8月31日下午，《南京市電梯安全條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）由市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議二審?fù)ㄟ^。按照法定程序，該《條例》將報(bào)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

《南京市電梯安全條例》于2012年3月1日起施行?！白鳛閲?guó)內(nèi)首部電梯安全法規(guī)，《南京市電梯安全條例》時(shí)隔十年迎來首次修訂?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任、市人大法制委副主任委員、一級(jí)巡視員夏德智說，這次修訂直面電梯安全領(lǐng)域的新情況新問題，對(duì)原有條例作了較大幅度修改調(diào)整，旨在通過立法方式充分保障“市民安全上下樓”，進(jìn)一步提升南京城市本質(zhì)安全水平。

修訂后的《條例》共八章六十四條，分為總則、選型配置和制造安裝、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)和檢測(cè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。記者注意到，對(duì)比2011年制定的老條例，市民百姓關(guān)注的重點(diǎn)民生問題，《條例》作出了很多亮點(diǎn)規(guī)制。

行業(yè)慣例為電梯出廠提供2年保修期。而住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)周期從開工建設(shè)到業(yè)主完成入住，一般需要4至5年時(shí)間，加之在此期間開發(fā)商高強(qiáng)度使用電梯運(yùn)送建筑材料，導(dǎo)致業(yè)主“入住即過?！?。如何解決這一問題？《條例（修訂草案）》第二章第十七條規(guī)定：最低保修期限為自電梯安裝監(jiān)督檢驗(yàn)合格之日起五年。“‘新房舊梯’問題導(dǎo)致業(yè)主實(shí)際享有的保修權(quán)利減損，有違公平原則。” 夏德智說，綜合電梯故障率大數(shù)據(jù)分析及電梯制造單位實(shí)際情況，五年保修期限較為合適可行，也有利于倒逼電梯制造企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。

同時(shí)，《條例（修訂草案）》中第十七條“可以收取零部件費(fèi)用”，在二審時(shí)，已經(jīng)修改為“不得收取修理或者更換零部件費(fèi)用”。

電梯安全事故怎么防？電動(dòng)自行車禁入乘客電梯

“近年來，國(guó)內(nèi)多起因電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯轎廂引發(fā)的安全事故，觸目驚心！”夏德智介紹，《條例》一審過后，立法工作專班認(rèn)真梳理各位常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)相對(duì)集中的意見，組織法律專家進(jìn)行立法論證。在聽取多場(chǎng)專家論證會(huì)、立法調(diào)研座談會(huì)后，從生命權(quán)優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)權(quán)和出行便利權(quán)的角度補(bǔ)充了制度。

《條例》提出，電動(dòng)自行車及其蓄電池不得進(jìn)入乘客電梯，并促進(jìn)形成共同監(jiān)督的社會(huì)合力，規(guī)定其他乘用人、電梯使用單位、業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)等有權(quán)勸阻、制止，拒不聽從的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。《條例》第六十條相應(yīng)創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任，“拒不聽從勸阻的，由消防救援機(jī)構(gòu)處以二百元以上一千元以下罰款”，以剛性責(zé)任推動(dòng)義務(wù)落實(shí)。

老舊電梯維修難怎么破？運(yùn)行15年以上納入重點(diǎn)年檢

《條例》還圍繞老舊電梯管理、更新、改造，以及相關(guān)費(fèi)用籌措設(shè)立了制度體系，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)將15年以上且困人故障率高的電梯納入年度重點(diǎn)檢查范圍。同時(shí)明確，主要零部件達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、使用期限超過15年的公眾聚集場(chǎng)所和高層建筑電梯應(yīng)當(dāng)開展安全評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論進(jìn)行改造、更新，經(jīng)評(píng)估整改后無法達(dá)到安全使用條件的電梯，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制報(bào)廢。

“《條例》進(jìn)一步完善了監(jiān)管體系，明確了相關(guān)管理責(zé)任，立法推動(dòng)解決電梯使用中出現(xiàn)的問題，預(yù)防和減少電梯安全故障，這是電梯安全立法中‘南京關(guān)鍵一招’?！毕牡轮钦f。

據(jù)介紹，此次立法在立法機(jī)制、立法方式上進(jìn)行了創(chuàng)新探索。市人大常委會(huì)首次邀請(qǐng)專家顧問深度參與《條例》立法調(diào)研論證各環(huán)節(jié)全過程，首次依照規(guī)范流程舉行了大規(guī)模立法聽證會(huì)。7月20日，市人大常委會(huì)通過公開報(bào)名、公正搖號(hào)、隨機(jī)遴選方式產(chǎn)生11名市民聽證會(huì)參加人；采取人大邀請(qǐng)、單位推薦方式產(chǎn)生10名人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府部門、相關(guān)利益方聽證會(huì)參加人。聽證會(huì)聚焦如何破解高層電梯“老齡化”、如何設(shè)置電梯最低保修期、是否應(yīng)禁止電動(dòng)自行車進(jìn)電梯等公眾關(guān)心的問題各抒己見，逐條“會(huì)診”條款的合法性、可操作性。

“電梯安全關(guān)系到千家萬戶，高頻次的調(diào)研論證，就是為了直面監(jiān)管難點(diǎn)，回應(yīng)民生關(guān)切，進(jìn)一步擰緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保市民安全上下樓?！毕牡轮钦f。